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members28365-365关于2017年法治政府建设工作情况的报告

发布时间:2018-01-02 16:03   来源:members28365-365   作者:members28365-365
 

  南交运报〔2017〕598号

 

市人民政府:  

  2017年以来,我局深入贯彻党的十九大会议精神,认真落实自治区、南宁市有关依法治国建设法治政府的有关部署,紧紧围绕局中心工作和法治政府建设目标,坚持把法治政府建设作为贯穿我局工作的主线,不断推进依法行政各项工作。根据《广西法治政府建设情况报告制度》,现将我局2017年度法治政府建设情况报告如下:

  一、主要成效

  (一)抓实法治政府建设的组织领导

  1.落实局主要负责人为法治政府建设第一责任人。印发《members28365-365关于做好2017年法治政府建设工作的通知》,明确主要领导负总责,分管领导具体抓的工作机制。局办公会定期听取局法制工作汇报,对法治政府建设工作有关重大问题进行时研究、及时决策,为法治建设提供有力保障。

  2.做好法治政府建设情况报告工作。认真履行法治政府建设情况报告义务,及时向市政府及上级主管部门报告上一年度法治政府建设情况并在局政务网上公开,自觉接受监督,确保法治政府建设各项工作的有效落实。

  (二)全面加强领导干部法治能力建设

  一是认真落实局办公会学法活动。制定并组织实施《members28365-3652017年局领导干部学法计划》,对交通运输重要法律法规进行了集中学习。二是开展主题丰富的执法培训班,今年以来举办了行政执法文书制作培训班,执法证据收集培训会等6期,参加培训人员430人次,有效提升行政执法能力水平。三是积极学习外省市先进执法理念,组织我局部分领导和业务骨干60余人赴重庆交通大学进行培训,学习了推进综合交通运输体系建设等。经过精心挑选的行业内资深专家连续五天的“传经送宝”,领导干部开阔了视野,拓展了工作思路。 

  (三)依法全面履行政府职能

  1.制定并公布权责清单

  根据法律法规、细则、规章等规范性文件,理顺关系,分清职责,对权利清单和责任清单进行“两单融合”,共梳理出25大项207小项。通过清理行政职权和编制权责清单,明确具体责任内容和办事流程,使交通运输各职能机构能更好的依法履行职责,做到法无规定不得为,法有规定必须为。

  2.深化行业体制改革,创新社会治理

  一是加强降本增效工作。落实深化改革、降低制度性成本、企业经营成本等方面要求,推进道路货运提档升级和水路货运降本增效。积极利用农村客货运站节点功能,发展农村物流。积极引导水运企业发展江海联运,目前2000吨级货船可直达粤港澳,1000吨级船舶能够从百色直通广东珠江三角洲地区,实现了江海直通运输。

  二是加大出租汽车改革推进步伐。鼓励我市出租汽车企业加大信息化改造投资力度,推动巡游出租汽车经营模式创新,开发试用网约车召车平台、具备非现金支付等新功能的出租汽车智能顶灯和终端车载设备。同时积极落实网约车新政,积极配合市审批部门开展相关网约车证件办理,目前我市已有7家网约车平台公司取得运营资格,5152驾驶员取得网约车驾驶员证,网约车的经营管理逐步走向规范、有序运转。

  三是综合行政执法体制改革成效显著。在2016年组建广西首个以交通运输局名义统一对外开展交通运输领域综合执法工作的部门——南宁市交通运输综合行政执法支队基础上,大力推行交通运输综合执法,实现了执法工作效率与执法规范化水平的双提升。今年以来交通运输违法违章案件月均查处数较实施综合执法前增长1倍,在查处非法营运、规范城市客运秩序、治理车辆超限超载等方面取得显著成效。制定出台了《行政执法责任制》《行政执法裁量权基准制度》等一系列执法制度及标准,实现了行政执法的五个统一(执法场所、执法标识、执法装备、执法标准、执法流程统一)和四个规范(执法项目规范、执法裁量权规、现场调查规范、案件办理程序规范)。行政复议、行政诉讼案件胜诉率比改革前提升了15%,在综合行政执法领域进一步积累了更多可复制可推广的“南宁经验”。

  四是创建“四好农村路”示范县取得成效。着力推进农村公路建好、管好、护好、运营好的同步协调发展,通过深化养护体制改革,创建农村公路建设示范片区,打造“四好农村路”示范县。2017年我局在青秀区、西乡塘区开展“四好农村路”自治区示范县创建工作,目前已顺利通过自治区交通运输厅的评审和现场核验,评分在全区排名分别为第一、第三名。

  (四)完善依法行政制度体系建设

  1.加强行业立法工作

  加大立法推进步伐,营造良好的交通运输法治环境。根据市人大常委会2017年立法工作计划和安排,我局参加了市人大财经委组织的立法调研组,自今年3月起开展了《南宁市出租汽车客运管理条例》(以下简称《条例》)修订的立法调研工作,对我市出租汽车行业现状和武汉、南京、徐州出租汽车行业管理、立法方面的工作情况进行调查研究,并在此基础上,起草了《条例草案》,《条例草案》从促进巡游车的改革升级和规范网约车的发展两方面对我市现有的出租汽车管理制度进行了较大幅度的修改,使其更适应出租汽车行业发展的需要。2017年9月15日,市人民政府常务会议审议并原则通过了《条例草案》。2017年9月28日市人大通过《条例草案》一审,目前已进入二审修改完善阶段。

  2.加强规范性文件管理工作

  (1)全面实行规范性文件“三统一”制度。严格遵守《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》和《members28365-365规范性文件制定程序规定》的规定,按照规范性文件统一登记、统一编号、统一发布工作要求,制定了《members28365-365规范性文件“三统一”制度》,并在局办公会上组织领导干部学习,确保该项工作落实到位。

  (2)扎实开展文件清理工作。一是完成我局法规、规章、规范性文件清理工作。根据《南宁市人民政府办公厅印发关于开展南宁市人民政府规章和文件清理工作的通知》要求,对2017年以前依职权制定的、以本局名义发布的16份规范性文件开展集中清理工作。经清理,保留继续有效规范性文件6份、修改1份、废止9份。二是依职责开展南宁地方性法规、规章和文件清理工作。我局按照市清审办要求,清理1978-2017年6月30日期间我局实施的法规以及市人民政府及市人民政府办公厅名义印发的文件193件,经过严格的审查,充分征求各科室、单位的清理意见,我局的初步清理意见为:拟保留继续有效的文件34件,拟废止或宣布失效的文件189件。清理结果已按要求报送市清审办。

  3.充分发挥法制部门法律助手和顾问作用,为全局各项行政工作把好法律关

  2017年,局法制部门审核全局各类经济、行政管理类合同55份,为局各科室、局属各单位出具书面法律意见70多件/次,参与局及各部门召开的行业管理、行政审批、招投标工作会议20余次,此外还对局轨道交通运营、网络预约出租汽车管理、BRT试点项目、交通基础设施建设项目等重要工作提供法律性意见和建议,确保行政决策的合法合规。

  (五)推进行政决策科学化、民主化、法治化

  2017年我局替政府起草了《南宁市人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的意见》《南宁市网络预约出租车经营服务管理实施细则》《南宁市关于私人小客车合乘出行的意见》,以局名义发布了《南宁市快速公交(BRT)系统管理办法》《members28365-365行政处罚裁量权基准制度》《关于修改<南宁市公交候车亭设施管理办法>的通知》等重大决策文件,在各项重大行政决策文件的制定过程中,均严格按照《南宁市重大行政决策制定程序规定》的要求,局法制部门提前介入,加强对各决策文件起草科室的指导工作,督促各起草科室严格按照调查研究、专家论证、征求意见、合法性审查、集体讨论等程序制定政策文件。相关决策文件已通过市法制办备案或合法性审查通过,并在政务网站上进行公布,确保我局重大决策内容、程序均合法合规。

  (六)严格规范公正文明执法

  1.健全行政处罚裁量权制度。我局在厘清行政机关行政权力清单的基础上,对拥有裁量权的行政权力从行政裁量的过程、步骤、方式、时限等方面加以明确、细化,制定了《members28365-365行政处罚裁量权基准制度》,该制度是立足我市交通运输行政执法实际,在深入调研、借鉴其他部门经验的基础上形成的,可操作性较强。一方面,为一线执法人员提供了细化的依据,有利于减少同案不同罚、滥用自由裁量权的行为;另一方面,该制度的实施对行政处罚案件的处理更加合理、更加透明,对促进全系统依法行政、合理行政,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,具有重要意义。

  2.开展行政执法案卷评查活动。重点就交通运输行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等行政执法行为的实体和程序是否合法,运用裁量权是否合理,文书制作和归档是否规范等方面进行集中评查。共抽查案卷90份,案卷平均得分97.25分,对10份典型案卷进行了具体评析。从评查的情况上看,绝大部分执法案卷都能做到执法主体适当,认定事实清楚,证据确实充分,适用法律准确,程序合法,执法卷宗和文书规范整洁,归档有序。

  (七)加强对行政权力运行的监督机制

  1.制定完善权力运行流程。在权责清单基础上进一步明确各项行政权力运行的条件、程序、时限和办理流程等内容,推动行政权力依法行使、透明运行。对每一项权力流程进行梳理精简,压缩办结时限,将各事项办理环节明确到责任单位股室和具体工作岗位,明确责任风险及应对措施,确保流程运行合法合规。

  2.加强权力运行信息公开。充分利用门户网站及政府信息公开统一平台、南宁市网上行政执法电子监察系统平台、双公示平台、办公场所设置公示栏或电子显示屏等多种形式,对行政执法人员身份信息、行政执法过程信息、行政执法结果信息、权责清单、行政处罚自由裁量权执行基准和双随机抽查结果等内容进行公示,使权力运行更为公开透明。

  3.自觉接受人大、政协监督。今年我局共收到人大代表建议29件,已全部按时办结,满意率达100%;收到政协委员提案42件已全部办结,满意率达100%。在办理过程中我局积极与人大代表、政协委员积极沟通,切实解决问题,得到人大代表、政协委员的好评。

  (八)依法有效化解社会矛盾

  1.做好行政复议和行政应诉工作。我局积极配合市法制办、人民法院受理和审理行政复议、诉讼案件,认真做好答辩举证,按要求参加开庭审理,履行市政府复议决定和人民法院生效裁判,着力预防和化解行政争议。2017年1月1日至2017年12月21日,我局共作出行政处罚案件4405件,发生行政诉讼案件2起,发生行政复议申请案件29件,均为申请人直接向市复议办提起,已结案19件,未结案10件;行政诉讼和行政复议维持率为95%。

  2. 加强阳光信访、法治信访建设。充分利用好“12328”交通运输服务监督电话,为广大群众提供快捷、及时、专业、权威的交通运输服务监督渠道。今年共受理市民投诉、咨询、意见建议业务52873件,符合受理条件的投诉10078件,所有投诉均按规定流程进行处理,目前处理工单办结率为96.23%,抽查回访投诉满意率为88.17%。

  二、存在的问题

  (一)执法队伍建设有待加强。一是执法人员严重不足,交通运输行政执法的范围和强度不断增加,但交通运输执法人员配置却没有得到相应增长,已经严重影响了执法工作的开展;二是执法支队仍然属于全额拨款事业单位,不利于队伍的稳定和执法改革的深入开展;三是案件办理质量以及执法人员依法行政、文明执法的素质和能力还需进一步提升。

  (二)执法手段比较单一,对非法营运等行为的治理主要依靠运动式的执法,长效治理机制欠缺。交通运输执法信息化建设仍处于起步阶段,也在一定程度上阻碍了执法效率的提升。此外信息系统建设如何在执法工作中更好的应用,转化为实实在在的执法效果等还需不断的摸索和改进。

  三、下一步工作计划

  (一)强化综合执法队伍建设。针对当前行业管理和执法压力,新增人员编制在近期内难以得到有效解决的问题,从提升执法效率着手,深化改革。坚持“内强素质,外树形象”,大力加强队伍建设、制度建设、廉政建设与业务建设,积极推行执法绩效考核,强化执法监督问责,实现队伍建设与执法绩效同步发展。业务上则要创新工作思路,大力推行科技执法、实行弹性勤务、整合执法力量、强化专项整治等措施,提升执法水平与效率。进一步完善行政执法与行业监管的协调沟通机制,按照“紧密协作、资源共享、优势互补、共同促进”的原则,认真履行法定职责,加强相互协调与配合,实现执法与管理的有效衔接。

  (二)健全完善非法营运长效治理机制。一是不断总结推广金桥站的经验模式,加大协调力度,落实城区属地管理责任,协同交警、城管有关部门联合整治等,努力推动形成齐抓共管、综合治理的局面。二是进一步完善诚信监管体制,协调市信用办等相关部门,将非法营运行为人列入全市各部门联合惩戒名单,使违法行为人一处违法,处处受限。三是强化对道路客运站、公交、出租汽车行业监管,优化公交线网规划,推动客运企业、出租汽车企业转型升级,提升企业适应“互联网+”战略的能力,提高服务质量水平,吸引更多的乘客乘坐合法经营车辆,压缩非法营运“黑车”的生存空间。

  (三)打造多功能交通执法信息指挥保障平台。立足于我市交通执法基层工作的实际,整合现有资源和优化人力物力配置,完善各项执法工作系统。要突出系统的实用性,通过强化视频监控、GPS平台监控、微信公众号举报、违法行为智能识别等功能的应用,为一线执法提供查询、取证、调度、支援响应等服务,打破传统执法模式的时间和空间限制,实现移动办案和非现场执法功能,切实解决基层执法所面临的执法人员不足、调查取证难度大、执法行为不够规范等问题。

  

  

  

  

  members28365-365

  2017年12月29日

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